Konkurentsiamet: jäätmeveoturg on kujunemas ühe ettevõtja keskseks

Prügikonteinerid Tallinnas. Foto: Eero Vabamägi

Konkurentsiameti värske analüüs näitab, et Eesti korraldatud jäätmeveohangetel on konkurents väga madal ning turg on kontsentreerumas ühe ettevõtja keskseks.

Konkurentsiameti haldusmenetluse osakonna juristi Kristin Truusi sõnul on selline trend olnud viimastel aastatel jätkuv ehk tulevikku silmas pidades võib turu kontsentreerumine veelgi süveneda. «Anname oma analüüsis poliitikakujundajatele ja KOVidele mitmeid konkreetseid soovitusi jäätmeveoturul konkurentsiolukorra parandamiseks,» ütles Truus.

Analüüsis kaardistati jäätmeveoturu viimaste aastate trende, turule sisenemise barjääre ja võimalikke konkurentsitõrked. Analüüs näitas, et turg on duopoolselt turult üle liikumas monopoolsele turule. Jäätmeveoturul valitsev üldine kasumlikkuse langus ja ettevõtjate finantsnäitajad viitavad riigihangetel tekkivale hinnasurvele, mis võib sundida jäätmevedajaid pakkumust tehes ja lepingut täites säästurežiimi kasutama. Selline olukord põhjustab sageli teenuse kvaliteediprobleeme ja pärsib turu arengut, kuna võimaldab suure turuosaga ettevõtjatel oma positsiooni kindlustada ja väiksema turuosaga ettevõtjad turult välja tõrjuda.

Analüüs tõi selgelt välja ka Eesti jäätmeveohangetel esineva «võitja needuse» (inglise keeles the winner’s curse) ohu. Võitja needus tekib, kui hanke võitja hindab pakkumust tehes oma kulusid ja pakutava teenuse majanduslikku väärtust tegelikust madalamaks, mis sunnib teda hiljem hankelepingu tingimusi korrigeerima. Võitja needuse ilmnemist jäätmeveohangetel ilmestavad jäätmevedajate arvukad hinna muutmise taotlused ja lisateenuste kõrged hinnad, aga ka jäätmevedajatelt saadud tagasiside, mille kohaselt on jäätmekoguste prognoosimine praegustes tingimustes keeruline ning hanke võitmiseks kasutatakse tihti teadlikult liiga madalaid hindu. Sellises olukorras peaksid hankijad määratlema selgemad hanketingimused, et ettevõtjad saaksid teha realistlikumaid prognoose ja pakkumusi.

Analüüsi tulemuste põhjal esitas Konkurentsiamet kohalike omavalitsuste üksustele ja poliitikakujundajatele mitmeid soovitusi konkurentsiolukorra parandamiseks, võttes arvesse ka jäätmereformiga kaasnevaid muudatusi. Soovitused hõlmavad muu hulgas valdkonnas järelevalve tõhustamist, jäätmeveo ja -käitluse hangete lahutamist ning hankelepingute näidistingimuste väljatöötamist, pöörates tähelepanu nii lepingu muutmise alustele kui ka lisateenuste hinnastamisele.

Konkurentsiamet jääb korraldatud jäätmeveo turuolukorda jälgima ning esitab oma arvamuse ka jäätmeseaduse muutmise eelnõule.