Õiguskantsler: käibemaksutõus on põhiseadusvastane

Indrek Teder. Foto: Peeter Langovits.

Juulis toimunud ootamatu käibemaksutõus on õiguskatsler Indrek Tederi hinnangul ebapiisava etteteatamisaja tõttu põhiseadusvastane.

Tederi hinnangul on 26.06.2009 Riigi Teatajas avaldatud ja 1. juulil jõustunud käibemaksuseaduse muudatused vastuolus põhiseadusega, sest ei jäta maksukohustuslastele piisavalt aega käibemaksutõusust tulenevate ümberkorralduste tegemiseks.

Indrek Teder saatis täna riigikogule ettepaneku viia põhiseadusega kooskõlla riigi 2009. aasta teise lisaeelarve seadusega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse sätted, millega muudeti käibemaksuseadust.  

Kõnealuse seadusega tõsteti 1. juulist käibemaksu üldist määra 2 protsenti. Kõrgem 20-protsendiline maksumäär jõustus neli päeva pärast seaduse Riigi Teatajas avaldamist.

Indrek Teder on seisukohal, et sedavõrd lühikese etteteatamisajaga käibemaksutõus on vastuolus põhiseaduses sätestatud ettevõtlusvabadusega ja õiguskindluse põhimõttega.Kuigi seadusandjal on eelarve- ja maksukoormust puudutavates küsimustes ulatuslik otsustusõigus, tuleb poliitilistes valikutes arvestada põhiseaduslike õiguste ja vabaduste tagamise nõudega.

Põhiseaduse järgi ei tohi riik kehtestada uusi regulatsioone «üleöö» ja meelevaldselt. Maksukohustuslastele tuleb anda uute normidega tutvumiseks ja oma tegevuse ümber- korraldamiseks piisav aeg. Seda enam, et käibemaksu tõstmine puudutab kõiki isikuid - tarbijaid, ettevõtjaid, riigiasutusi, kohaliku omavalitsuse asutusi, mittetulundusühinguid, sihtasutusi jne. Usaldus õiguskorra stabiilsuse ja püsivuse suhtes on oluline väärtus ja seda ka majanduslanguse tingimustes.

Indrek Teder leiab, et käibemaksutõus peaks toimuma piisava etteteatamisajaga, jättes maksukohustuslastele mõistliku aja sellega kohanemiseks. Ootamatult käibemaksu tõstes ei jätnud riigikogu maksukohustuslastele sellist aega. Sellise aja andmata jätmine võis maksukohustuslastele tuua kaasa olulisi negatiivseid tagajärgi. Näiteks ei suutnud osa maksukohustuslasi väljastada kohe arveid uue käibemaksumääraga. Uue maksumäära rakendamine tõi ootamatult kaasa ettenägematuid kulusid.

Õiguskantsleri hinnangul on kahetsusväärne, et riigikogu ei teinud kindlaks, kas ja millise aja jooksul on ettevõtjad võimelised muudatusi rakendama. Seadusandja ei selgitanud niivõrd olulist ja põhimõttelist muudatust tehes välja kõiki mõjusid, mida ootamatu käibemaksutõus ühiskonnas kaasa toob.

Täna riigikogule saadetud ettepanekus palus õiguskantsler viia riigi 2009. aasta teise lisaeelarve seadusega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse vastavad sätted põhiseadusega kooskõlla.

Õiguskantsler analüüsis küsimust Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsiooni (EVEA) avalduse alusel, kes palus kontrollida käibemaksutõusu puudutavate sätete põhiseaduspärasust.